乡镇环境卫生管理制度这个事, 现在的人直接看明白就行, 它是保障农村人居环境持续改善的核心治理工具。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》, 还有《乡村治理通则》及各地乡村振兴相关部署。
所以乡镇级环境卫生管理这摊子事, 必须建立责任明确、标准清晰、考核闭环的制度体系。以下是制度制定的核心框架与执行要点。
制度核心框架
乡镇里面的那个环境卫生的管理制度呢, 它是应该要包含下面这六个方面, 而且每个方面都是必须有的硬性模块。
1. 责任分工体系。要明确乡镇政府是第一责任主体, 村或者社区要承担属地管理职责, 保洁员、网格员还有志愿者都要按照层级进行包保工作。实行乡镇到村组再到农户这三级责任制, 大家逐级签订责任书, 将环境卫生纳入干部年度考核中去。
2. 清扫保洁标准。制定统一的村道、公共广场、垃圾收集点、沟渠塘堰的清扫频次与质量标准。主干道每日清扫不少于1次, 垃圾收集点每日清运, 严禁露天焚烧和随意倾倒。
3. 垃圾处理与运输的操作程序。建立一个由个人分类, 村里收集, 镇里转运, 县里处理组成的四级体系。要清楚地规定人们投放垃圾的时间, 调度运输车辆的频率, 转运站的运行标准, 还有像危险废物, 医疗废物这些特殊垃圾的具体处理途径。
4. 基础设施管养规范。对于像公共厕所、垃圾转运站、污水处理设施以及生态塘这些属于公共环卫性质的设施领域, 需要去把建立管理还有维护养护这两个方面的工作同时给重视起来并且落实到位。要专门去安排具体的人员来负责对这些设施进行管理和维修工作。
要把这些设施的基本信息记录好形成一个台帐, 同时要把日常检查巡查的相关记录和情况也给记清楚。如果出现故障需要进行报修的话, 那么响应的时间长度必须是保证在48个小时这一限度以内的, 不能超出这一个要求。
5. 资金保障与投入机制需要明确乡镇财政专项预算、村级配套资金、上级转移支付及社会资本参与的具体比例, 还要明确具体的使用范围, 严禁挤占, 或者挪用环卫专项资金。
6. 监督考核与奖惩。我们要建立一种机制, 这个机制包含月度检查, 还有季度通报, 以及年度考核, 一共是三级, 这叫三级监督机制。把考核的结果直接跟经费的拨付挂钩, 还要跟干部的评优结果直接挂钩。对于那些连续排在最后几名的村组, 我们要启动约谈程序, 还要求他们限期整改。
执行保障要点
这个制度发布以后, 必须在乡镇政府所对应的官方网站上面进行公开, 同时还需要在各村的公示栏里面同步地进行公开, 这样的公示的时间不能少于7天。
每年都要至少组织1次对保洁人员以及网格员的业务轮训, 所涉及的内容包括了分类标准、设备操作和安全规范等方面。
应当设立群众监督用的电话号码以及通过互联网进行反馈的渠道, 对于收到的投诉件必须在3个工作日之内作出响应, 然后要在7个工作日之内把该事项办理完毕并进行反馈汇报。
常见执行问题与应对
乡镇在制定或者修订本制度的时候, 应当把本地的人口规模、产业结构还有财政能力等情况联系起来, 进行适当的匹配和调整, 以此来避免出现那种上面怎么说下面也就怎么说的、不分实际情况都一样粗的情况。
这种制度文本在完成乡镇政府常务会议审议并同意通过后, 需要用正式的文件形式发送出去并且执行, 并且还要每隔两年搞一次适用性的评估和相应的修订工作。
