公约定位与核心作用
这种约束全体村民去维护村庄公共环境的行为准则, 叫做村庄环境卫生公约。它是村里的村民, 或者是村民委员会, 根据《村民委员会组织法》, 还有地方的关于农村人居环境整治的相关规范, 在经过村民会议, 或者村民代表会议的讨论和通过后, 才定下来的。
这个公约的核心作用在于要明确“谁负责管理”、“管什么事情”、“如何进行管理”以及“违反规定后该如何处理”。它就是把环境整治这件事, 从行政力量的推动这一环节, 转移到由村民实现自治这个层面去进行。
公约核心条款（必备内容）
一份完整的、有关村庄环境卫生方面的公约, 它应该是要包括下面这些具体的条款内容的。
1. 公共区域维护：要把道路、沟渠、公共绿地还有垃圾收集点这些地方的管理责任划分清楚, 然后要规定出门前三包的范围, 这三包指的是包卫生、包绿化和包秩序。
2. 生活垃圾管理这一内容, 主要是对垃圾分类投放的具体时间以及具体地点作出规定, 并且严厉禁止任何人把垃圾倾倒在河道里、沟渠中或者田埂上, 同时还会明确指明每一户家庭在每一天都需要负责清运垃圾。
3. 对于畜禽养殖与污水这件事儿来说, 需要做这么一些安排。具体就是划定一下哪里是能养殖的区域, 哪里是限制养殖的区域, 还有专门规定粪便集中处理以及粪污回归田地必须要遵守的时间期限要求。同时也禁止把生活污水直接排放到外面的环境中去, 并且还要鼓励大家去建设那种用在自家房前的化粪池。
4. 关于 公共空间与违建 这一事项, 我们要明确指出, 严禁在公共道路、晒台沟渠等场所进行晾晒或者是堆放杂物。对于新建或者改建房屋的行为, 必须经过村委会的审批许可才行。同时呢, 施工过程中产生的渣土是不可以随意倾倒处理的。
5. 卫生评比与奖惩: 设立"美丽庭院""卫生标兵"等评比周期, 通常每月或者每季度进行评比。奖优罚劣。对屡教不改者, 由村务监督委员会按公约约定进行公示, 或者扣除相应积分。
6. 监督与申诉: 这里面把村务监督委员会, 还有村民代表, 都明确为负责监督的那些人, 村民在面对违规行为的时候, 是有权利向村委会去反映情况的, 而村委会必须在三个工作日之内, 给出回应来处理这件事。
制定流程（标准步骤）
第一步的做法是, 村委会或者那个农村人居环境整治的领导小组先把这个公约的草稿给写出来。这个过程需要参考县级的那个农业农村部门发布的示范文本内容。
进行第二步的工作, 需要召开村民会议, 或者召开会议讨论由村民代表构成。在参会的人数方面, 必须达到规定比例, 也就是本村年满十八周岁的村民总数要有四分之五以上的人到场, 或者是村民代表的三分之二以上的人员参加。会议过程中, 要针对具体内容，一条条地进行讨论和修改。
第三步经过到会的这些人员, 他们投票的结果得过了半数, 这才算通过, 然后由村委员会的主管负责人签字, 再把公章盖上, 接着把结果张帖在榜单上进行公布, 最后再报给乡镇的人民政府来进行备案。
第四步: 向每一户人家发放公约的文本, 或者把公约印制出来贴在墙上, 以此来确保村民们清楚这些内容。
执行与监督机制
村委会那边, 它是设立起了, 一个叫做日常巡查岗的东西, 然后呢, 是每天, 都要对公共区域进行检查, 是把检查结果记录在案的。
村务监督委员会会每个月都去核查一下那个执行台账的实际情况, 然后把核查出来的结果, 张贴到村里的务公开栏里面去让大家都能看到。
对于违反公约的行为这件事, 先由劝导小组在现场进行提醒, 如果同一件事情累计发生了三次违规的情况, 那就按照公约里的奖惩条款来执行。
每年都要至少召开一次村民会议, 对公约的执行情况做一下总结, 如果有必要的话, 那就对条款进行修订。
注意事项
公约里面的内容, 不能和更高级的法律法规相冲突。它也不能用来设定像罚款这样的行政处罚权力, 因为行使处罚权力的权利是掌握在行政机关手里的。所以, 它的惩戒措施是被限制在自治层面的约束之内的。这些措施只限于进行公示、扣除积分以及取消参加评优的资格等等。
该条款的文字表述一定要做到具体, 并且具备实际可操作的可行性, 要坚决避免使用"保持清洁"这类意思含糊不清的用词。正确的写法应该把时间节点和行为动作交代清楚, 写成"每日7:00前将生活垃圾投放至指定收集点"这样的内容。
这个公约只要被通过了, 就对村里的全体村民产生约束力这件事；那些新搬到村里住的人, 在他们正式入住之前, 必须要先接受一下关于这个公约的告知工作, 并且在相关的文件上进行签字确认。
