在制定城市环境卫生整治方案这个事儿的时候, 我们必须严格地按照那五步走的法定流程来办, 也就是说要先做调查摸底的工作, 然后是设定具体的目标, 接着把任务一个一个分解下去, 再然后就是推进实施的动作, 最后一步是进行考核和验收这五个环节。
编制这份方案的核心单位必须是市这一级或者区这一级的城市管理行政主管部门。他们在编完方案之后, 必须同时把这个方案报给同级别的一级人民政府去看一看, 批准了才能开始实施。下面这些内容就是把完整的编制框架以及实施过程中需要注意的要点详细地列出来了。
现状调查与问题摸底
在编制方案之前, 相关的主管部门必须要组织起来, 对辖区里面环境卫生的实际情况进行一个全覆盖式的调查工作。这个调查工作的重点内容有很多, 首先得看清楚生活垃圾是不是做到了日产日清, 比率有多少。其次要看道路机械化清扫的覆盖率高不高。
还要统计公共厕所的数量以及达标的比例。并且要找出背街小巷还有城乡结合部的卫生死角都在什么地方分布着。最后还要看环卫设施配置的缺口到底有哪些。所有这些调查结果都要形成一份书面报告。在报告里必须逐条逐项地把问题清单列出来。这份东西是要作为设定整治任务的直接依据使用的。
整治目标与任务分解
根据调查得出结论, 然后去设定那些可以计算清楚的、分阶段的整治目标, 比如说把城市道路上那种用机器来清扫道路的达标率弄到百分之八十五以上, 还要让生活垃圾经过无害化处理的比例达到百分之百, 同时公共厕所里达到一级标准的比例也要保证在百分之九十以上, 这些目标必须按照年度、季度、月度这一类三个级别的拆分方式, 把这些任务分别交给具体的责任单位, 并且要写清楚必须在什么时间之前完成, 还有具体是谁来负责这件事, 绝对不允许出现那些说得含糊不清的表达。
实施路径与责任分工
这个方案应当明确以下的实施路径, 第一个部分是关于市政环卫的这块工作, 日常清扫保洁还有垃圾收运, 是由环卫作业单位来负责的, 第二个部分提到了背街小巷及盲区, 这里由属地街道（乡镇）牵头去落实具体的事情, 第三个方面是关于商户的门前三包责任, 这个工作是由市场监管与城管部门进行联合督导, 第四个部分是建筑工地及渣土车管控, 这项工作由住建与交通部门协同推进, 各部门的职责边界须在方案中逐一列明, 避免出现推诿的现象。
长效管理机制建设
这个整治的方案, 必须得跟着建立一个长久有效的制度, 要包括这些事情, 比如说环卫作业的标准和频次, 这些东西都要公示出来, 还有市民投诉的快速响应机制, 一般的问题要在24小时之内处理完毕, 环卫设施的定期巡检与维修保护制度, 渣土以及建筑垃圾的全程跟踪管理, 环卫从业人员的劳动保护与权益的保障等等。
把这个长效机制, 纳入到年度城市管理工作的绩效考核体系里面去。
考核验收与动态调整
主管部门要搞出一个事情, 这个事情叫做月度检查、季度评估、年度考核的三级验收制度, 这个制度是建立起来的, 然后把考核结果和环卫作业经费的分发进行直接挂钩的操作。
到了每年的年末, 要对这个方案的实施情况做一个彻底的评估动作, 并且要根据城市发展的全新的格局是什么样子的, 人口发生了怎么样的变化, 还有上位政策做出了多么大的调整这些方面来考虑, 从而对这个方案进行修订和更新的处理工作, 而且这个经过修订的版本必须再次报送给它同级的人民政府去批准才算完成。
高频疑难与应对
经费缺口问题: 在方案编制这个阶段, 必须把经费预算也同步做好编进去, 并且要把它列到财政年度预算里面去, 或者是去申请专项债资金方面的支持, 绝对不能拿没有经费这个理由来把整治任务给搁置一边不做。
针对部门进行推诿扯皮这样的情况, 在文件方案里面必须要有由负责的那位副市长来带头搞一个联合办理的机制这个东西, 如果遇到比较重大的事项, 就得通过开联合办理会议的方式来进行裁定决定, 并且要把责任落实到具体的某个人身上去, 而且还必须在规定的时间期限内把事情的办结工作做掉。
居民配合度这块儿比较低, 因为涉及到比如拆除违章建筑还有整治占道经营这类事情, 按照规定就必须得提前十五天进行公示, 并且设置意见征集的时间段, 以此来确保能够依法保障到当事人的陈述与申辩权利。
本方案框架可以成为各地在做编制, 或者修订城市环境卫生整治方案这件事上, 用作为标准的参考东西。至于具体的指标, 还有职责分工这些内容, 应该结合本地自身的实际情况, 以及最新上位法规的情况来进行调整，并且去适用。
