现在的人是这么看的, 就是农村那个环境卫生的管理事情, 它有一个核心原则在里头摆着, 这个原则说起来挺长, 叫什么? 叫政府主导、村民参与、长效维护。然后它是怎么个管法?
是依据了一些法律条文来执行的, 你一听就知道挺正式的, 那些法律都有名字, 一个叫《固体废物污染环境防治法》还有一个叫《村庄和集镇规划建设管理条例》, 当然, 各个省市自己弄出来的那个人居环境整治的那些相关的法规也要照办。
那么接下来, 我们要从头到尾把这个管理办法里边的关键内容给大家好好理一理, 怎么理的? 是从四个维度出发的, 哪四个? 第一个叫做标准, 第二个叫做职责, 第三个叫做流程, 第四个叫做处罚, 就这么简单地把这些关键部分都梳理了一遍。
01.适用范围与核心原则
该管理办法的适用对象, 覆盖了农村居民点这个范围之内的生活垃圾情况, 还有生活污水问题, 以及畜禽粪污的处理事项, 也涉及到村庄公共区域的卫生状况管理, 还包括村容村貌的管理。它里面的核心原则主要包括以下内容:
源头分类: 生活垃圾是实行四级体系的, 这个体系具体是怎么样的一种做法呢, 就是说用户进行自我分类, 然后由村庄来收集农村环境卫生管理办法灵音心图，接着由镇来进行转运, 最后由县里面来处理。
进行集中处理: 畜禽养殖废弃物必须纳入统一处理的设施之中去, 禁止随意倾倒。
长效管护: 我们要建立一种常态化的保洁机制, 这个机制要做到村里有标准可以遵守, 镇里有专门的人员队伍负责执行, 县级单位要有具体的考核办法来进行监督。
村民自治指的是, 环境卫生公约需要由村民会议或者村民代表会议来进行制定, 然后经过公示这一环节之后, 才可以正式实施。
02.环境卫生基本标准
上述标准的执行, 是参照了《农村人居环境整治提升行动方案》（国办发〔2021〕21号）的规定, 并且还要结合各省级实施细则的具体安排来落实。至于具体数值的确定, 必须以所在县、市、区公布的标准为准来进行确认。
03.责任划分与执行主体
县（市、区）人民政府, 要负责统筹规划工作, 同时要负责垃圾转运处理设施的建设以及后续的运维事宜, 还需要进行年度考核。
乡镇人民政府: 它们会直接负责组织管理工作。它们会配备相关的保洁队伍。它们还会监督村级单位对于相关事项的落实情况。
村民委员会负责制定村规民约, 还要组织日常清扫工作和清运工作, 并落实门前三包, 这里头的门前包清洁、包里秩序、包绿化都需要做到位。
农户个人: 负责宅院以及“门前”这一区域里的卫生状况, 按时将垃圾实行分类投放, 并配合相关的整治工作安排。
相关职能部门包括: 农业农村部门、住建部门、生态环境部门以及水务部门。这些部门按照各自所承担的相应职责进行分工, 并且相互之间要协同实施监督管理工作。
04.整治流程与操作规范
1. 摸底排查: 乡镇组织人员, 对辖区内的垃圾点位进行普查并建档, 对于污水排放点也要做同样的工作, 同时把畜禽粪污的堆放地点也查清楚, 并且建立档案。
2. 方案制定: 村委会会去根据那一个一个的普查得出的结果, 然后编成一个年度的环境整治方案, 同时呢, 也会把这明确的责任人给确定下来, 还会把这个需要的时间期限给定清楚。
3. 强: 宣传动员: 通过村民会议、广播、公告栏等形式告知整治内容, 征集意见。
4. 集中整治是依据方案分阶段来进行实施工作的, 其中的重点是把被称为“三堆”的东西给清理掉, 这“三堆”具体包括土堆、粪堆和草堆, 同时还要重点治理被称为“四害”的那些问题, “四害”指的是垃圾、污水、畜禽以及杂草。
5. 验收销号的意思是, 乡镇要一个一个地点去检查合格不合格的情况。如果检查通过了, 就把结果向社会公布。如果没达到标准, 就要要求在规定的时间内把问题改正过来。
6. 关于常态维护这一项工作, 具体的情况是保洁员需要在每天的时间内进行巡回式的清扫操作, 并且在一周的时间周期内要进行一次全面的大扫除, 此外每个月的时候还需要对相关的考核结果进行公示处理。
05.监督考核与处罚措施
要把环境卫生这件事放到乡镇的目标考核里面去, 还要把它放进村委会的年度评议程序里面去。
对于拒绝执行垃圾分类投放、随意倾倒污水以及违规堆放畜禽粪污这些情况, 应当由乡镇人民政府出面, 并且要求相关责任人在限定的时间段内把这些问题改正过来。
如果到了规定的截止时间还没有进行改正工作, 那么相关部门就需要依据《固体废物污染环境防治法》第一百二十条等法律法规中提到的规定来进行处理。具体的处理方式主要包括两种情形: 第一种是给予当事人警告处分；第二种则是要求当事人缴纳200元以上2000元以下金额的罚款。
对于那些因为管理工作出现失误从而导致水体被污染或者土壤被污染的情况, 需要依据相关的法律条款, 去追究那些负有着责任单位的行政方面的处罚责任。如果这一行为已经构成了犯罪, 那么就需要将案件移送到司法机关中去进行处理以及审判。
06.高频问题提示
关于"门前承包地是否算公共区域"这个问题, 需要明确的是承包地是归农户自行管护的, 但是在这样的情形下是不允许的, 那就是垃圾以及粪污这些东西不能堆放于通道或者说是公共排水沟的附近。
保洁费用的来源主要依靠地方财政给予补贴, 同时村集体经济以及村民也会按照合理的方式分担一部分费用, 具体的分担比例由县或者区政府来研究决定。
老村遗留的陈年垃圾如何处理?——将其列入乡镇年度整治专项资金中来进行集中清运和处置, 费用由县级财政来列支。
上面的这些东西, 是把《固体废物污染环境防治法》（2020修订）, 还有《村庄和集镇规划建设管理条例》, 以及国办发〔2021〕21号文, 再加上各省（区、市）出台的那个农村人居环境整治的配套细则, 给综合整理了一下。具体的标准, 要以各自所在的县（市、区）正式发布的那些文件为准。
